Ось Страсбург - Брюссель: зона европейского притяжения

В последние дни руководство Украины в очередной раз задекларировало свою готовность  к евроинтеграции. Как относятся к нашей стране и к таким намерениям в старейшей международной организации Старого Света, выясняла делегация Национального союза журналистов Украины, посетившая по приглашению Совета Европы Страсбург и Брюссель. В составе делегации был и главный редактор газеты «Донбасс», председатель Донецкого областного союза журналистов.

Символ города - аист

Побывать в Страсбурге и не увидеть этих замечательных птиц невозможно. Они гнездятся на искусно обрезанных платанах и на дымоходах зданий, буквально эскортом сопровождают через парк всех, кто направляется в резиденцию Совета Европы.

И невольно напрашивается параллель: словно долгожданные дети, которыми, по преданиям, аисты одаривают семьи, появляются в Совете Европы страны континента. И получают путёвку в Европейский Союз, а по сути, доступ к европейским демократическим ценностям и стандартам, цивилизованной и обеспеченной жизни.

Скажем откровенно, некоторым из нас понятия «Совет Европы» и «Европейский союз» иногда трудно различить. Но программа визита, его маршрут  (Страсбург - Брюссель) дали нам возможность предельно чётко уяснить, что эти демократические институты выполняют разную роль. Хотя цели и задачи у них, по сути, одни - объединить народы Европы в их стремлении жить в мире и достатке на базе демократических ценностей, завоёванных столетиями упорной, зачастую кровавой борьбы.

Важной частью деятельности СЕ является контроль за соблюдением принятых конвенций - основополагающих юридических документов, принимаемых Советом и обязывающих участников СЕ  соблюдать их после ратификации. Контроль за этим осуществляют комиссии, комитеты и группы экспертов, играющие роль независимых механизмов мониторинга. Их более десяти. Нам удалось встретиться с представителями группы «Помпиду», которая борется с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, Венецианской комиссии, специализирующейся на консультациях в конституционной сфере, группы «Греко», созданной для борьбы с коррупцией, Европейского суда по правам человека.

Организация основана в 1949 году 10 странами: Бельгией, Великобританией, Данией, Ирландией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Францией и Швецией. Впоследствии к ней присоединились почти все государства континента, и сейчас в Совет Европы входит 47 стран с населением общей численностью почти 800 миллионов человек.  Цель Совета - утверждение прав человека, демократии и верховенства права, построение стабильной, сплочённой и дееспособной Европы путем политических, законодательных и конституционных реформ.

Шаг вперёд, два шага назад

Украина, как известно, вступила в Совет Европы в 1995 году, взяв на себя обязательства защищать права человека, демократию и верховенство права. И уже первые встречи делегации в Страсбурге показали, что нашу страну ждут и готовы принять в Евросоюз. Но при определённых условиях.

Как отметил директор по коммуникациям, пресс-секретарь Генерального секретаря СЕ  Даниэл Холтген, независимая Украина официально признала демократические европейские стандарты и даже принимает активное участие в их разработке.

Начиная с 2005 года наша страна совместно с ЕС утвердила и приняла к руководству три четырёхлетних плана действий по сближению с Европейским Союзом. И Совет Европы даже выделил из своего бюджета на реализацию этих амбициозных планов 60 миллионов евро.

Последний, охватывающий период с 2011 по 2014 годы, стал результатом двухсторонних консультаций с национальными участниками, украинскими органами власти, а также с другими международными  партнёрами.

Основные положения плана направлены на поддержку реформ, развитие демократических институтов и процедур на национальном, региональном и местном уровнях.

Однако и господин Холтген, и Патрик Мюллер, секретарь комитета препятствования пыткам, и Томас Маркерт, секретарь Венецианской комиссии - практически все представители Совета Европы, которые беседовали с нашей делегацией, называли целый ряд болевых точек и проблемных мест в реализации планов.

Касается  это, прежде всего, обеспечения  свободных и справедливых выборов, реформы системы судопроизводства, борьбы с коррупцией, укреп-ления свободы выражения взглядов и свободы слова, усиления социальной безопасности.

В частности, Томас Маркерт высказал мнение, что смешанная система выборов в Украине неэффективна - по мажоритарным округам возникли трудноразрешимые проблемы. Целесообразнее, как он считает, ввести у нас регионально-пропор-циональную систему, по открытым спискам.

Сложно идёт в нашей стране и процесс распределения полномочий, введения системы сдерживания и противовесов между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. Шла речь также о необходимости реформирования органов безопасности, пересмотра их функций в соответствии с европейскими стандартами, активных мер по защите свободы слова и плюрализма мнений.

Вывод напрашивался такой: постоянно заявляя о европейском выборе Украины, все её органы политической власти пока мало что делают для приведения нашей законодательной базы к стандартам Европы. И тем самым ставят под вопрос подписание Соглашения об ассоциации Украины и ЕС, которое планируется провести на предстоящем ноябрьском саммите в Вильнюсе.

Соседей не выбирают

Переезд из Страсбурга в Брюссель не доставил нам особых хлопот. Скоростной двухуровневый поезд  преодолел это расстояние за считанные часы, и мы даже  не заметили, когда пересекли границу между Францией и Бельгией - действуют правила Шенгенской зоны.

За окнами мелькали лесистые склоны, возвышенности, на которых то и дело появлялись высокие опоры с медленно  вращающимися огромными лопастями - ветровые электростанции. А на крышах домов, мимо которых мы проезжали, сверкали чёрными квадратами солнечные батареи - европейцы умеют использовать дары природы, превращая их в тепло и свет.

Брюссель встретил нас серым небом и моросящим дождём. Однако в штаб-квартире Европейского Союза украинских журналистов принимали гостеприимно и на высоком уровне. С нами встречались комиссары Европарламента по вопросам расширения и европейской политики Штефан Фюле, по энергетике Гунтер Эттингер, депутаты Европарламента, чиновники.

Отношение руководства ЕС к Украине чётко выразил еврокомиссар Штефан Фюле.

- На протяжении последних лет, - сказал он, - я убедился, что украинская сторона утвердилась в мысли о необходимости сближения с ЕС, появилось понимание, что страны ЕС готовы подписать договор об ассоциированном членстве. Вместе с тем, заметно, что отношение к этому договору у политиков и бизнесменов разное.

Для нас важно, чтобы все условия, оговорённые в плане действий  по сближению и касающиеся выборной системы, правосудия, политзаключённых, были выполнены. Новых условий ЕС не выдвигает, но и на компромиссы по своим ценностям и принципам не пойдёт. Ведь речь идёт о создании общей законодательной базы, зоны торговли, охране окружающей среды, развитии культуры и спорта.

- Соседей не выбирают, - как бы подвёл  итог нашим встречам и раздумьям депутат Европарламента от Польши Анджей Гржиб. - Наши народы хотят жить одной европейской семьёй, иметь свободу  перемещений  и торговли, передовые технологии. С вступлением в ЕС Украина получит перспективу прямых инвестиций из Западной Европы, повышения уровня жизни.

Европейский союз

Экономическое и политическое объединение 27 европейских стран, образованное в 1993 году шестью государствами Европы - Бельгией, Германией, Италией, Люксембургом, Нидерландами и Францией. С помощью стандартизированной системы законов, действующих во всех странах Союза, создан общий рынок, гарантирующий свободное движение людей, товаров, капитала и услуг, включая отмену паспортного контроля в странах Шенгенской зоны. В нее входят страны ЕС, исключая Болгарию, Великобританию, Ирландию, Кипр и Румынию, в неё также вошли страны Европы, не являющиеся членами ЕС: Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария - всего 26 государств.

Население ЕС превышает 500 млн. человек, общая территория - 4325 тыс. квадратных километров. Валовой внутренний продукт ЕС - 15,7 трлн. долларов, то есть 33052 доллара в год на человека, единая валюта для Союза - евро.

Свобода слова - понятие глобальное

В ходе поездки и встреч произошёл  также заинтересованный обмен мнениями о свободе слова и ситуации в медийном пространстве.

Глава делегации, председатель НСЖУ Олег Наливайко выдвинул ряд инициатив, назвал ключевые проблемы в развитии медиа. Не обходят они и страны ЕС, их обозначил официальный спичрайтер Совета Европы Даниэл  Холтген: когда СМИ чувствуют себя всесильными благодаря связям с политиками и начинают работать неэтично; когда  есть прямое вмешательство власти в деятельность медиа, в том числе в Интернет; когда вмешательство в работу редакций осуществляют через структуру собственности.

Полезной и плодотворной была встреча и с генеральным секретарём Международной федерации журналистов Бет Костой.

- Если за новости платят, - считает госпожа Коста, - то журналистов могут бить и даже убивать. Потому что они вовлекаются в коррупционные связи, и общество, люди понимают это и соответственно относятся к этому.

Целый ряд вопросов - реформирование печатных СМИ, их перспективы, развитие цифровых технологий - обсудили с коллегами члены делегации, главные редакторы газет - Алексей Ковальчук («Вести Приднепровья», Днепропетровск), Иосиф Бурго («Пресс-курьер», Одесса), Станислав Журило («Вечерние Черкассы»), Дмитрий Устюжин («Восточный экспресс», Луганск), Константин Григоренко («Вести Изюмщины») и Виктор Шпак, президент издательской компании, Киев.

- Наши коллеги, - отметил впоследствии Олег Наливайко, - позитивно оценили работу в Украине межведомственной рабочей группы по анализу состояния соблюдения законодательства о свободе слова и защите журналистов. Принято решение о проведении в ноябре нынешнего года конференции Европейской федерации журналистов в Киеве и участии НСЖУ в Конгрессе европейских пресс-клубов в апреле в Брюсселе. Мы заручились поддержкой в проведении семинаров для медиа-юристов и членов комиссии по этике. Была высказана взаимная заинтересованность в ускорении процесса разгосударствления прессы в Украине и создании общественного телерадиовещания.

Любите нас по-французски

Перед тем как покинуть Страсбург, мы бродили по его тихим и чистым улицам, наблюдая за спокойной, размеренной жизнью  этого небольшого, по европейским меркам, города. Свое-образным гидом и переводчиком был для нас Сергей Воропаев - собственный корреспондент информационного агентства УНИАН, проживший в этих местах шесть лет и свободно владеющий французским и английским языками. Он оказался не только прекрасным собеседником, но и знатоком истории этого края, образа жизни его людей.

Недаром говорят: лучше один раз увидеть... Тротуары в Страсбурге разделены на две зоны: для пешеходов и для велосипедистов, которых в городе множество. Кроме приверженцев этого тихого и экологически чистого транспорта, здесь в любое время суток встретишь  любителей бега трусцой - к этому располагают чистейший воздух и обширные парки и скверы с вечнозелеными деревьями. Удивили нас и здешние трамваи: они отличаются современным дизайном, комфортностью - по нашим понятиям, это целый поезд, состоящий из пяти-шести секций. И передвигается он практически бесшумно - рельсы  цельносварные с прорезиненными прокладками (!).

Сергей Воропаев предложил нам свой весьма любопытный метод сравнения уровня жизни французов и украинцев. В его основе - минимальная заработная плата. Во Франции она сейчас составляет 1200 евро, в Украине - 1147 гривен. То есть в единицах это сопоставимо (хотя один евро - это почти одиннадцать гривен).

Всё становится предельно ясно, когда сравниваешь покупательские возможности евро и нашей родной гривни. К примеру, лит-ровая бутылка кефира в Страсбурге стоит Є2,2, у нас же - не менее 10 грн. И примерно такое же соотношение цен на все продукты. Это значит, что французам питание обходится в четыре-пять раз дешевле, чем нам, украинцам, и в бюджете семьи его удельный вес, в отличие от наших реалий, не так высок. А это даёт возможность получать и другие блага цивилизации, их выбор здесь не ограничен.

Видимо, поэтому на улицах Страсбурга не встретить хмурых, угрюмых лиц, они радостны и приветливы. К этому располагает и окружающая обстановка - красивые, ухоженные дома, чистые русла реки и каналов, протекающих по городу, ровные, без ям и выбоин, дороги.

Вспоминались наши украинские реалии, и хотелось обратиться к своим правителям и чиновникам, как в известной песенке: любите нас по-фран-цузски! Используйте бюджетные средства по назначению - во благо общества, людей, зарабатывающих эти деньги и отдающих их государству в виде налогов.  

Трамвай -  самый популярный вид транспорта  в Бельгии.

Перспективы определены?

Ситуация с выбором Украины вроде бы прояснилась через несколько дней после нашего возвращения из Брюсселя.

13 марта на пленарном заседании Европарламента еврокомиссар Штефан Фюле заявил, что  пакет Соглашения об ассоциации Украина - ЕС может быть направлен в Совет ЕС уже ранней весной. Если Киев выполнит условия, необходимые для подписания, то на ноябрьском саммите в Вильнюсе этот документ  будет подписан.

Буквально на следующий день президент Украины Виктор Янукович издал Указ «О национальном плане действий на 2013 год», в котором дал поручение  Кабмину разработать и представить через три месяца после подписания Соглашения об ассоциации с ЕС проект закона о ратификации этого соглашения, а также программу сотрудничества Украины со странами Таможенного союза - Российской Федерацией, Беларусью и Казахстаном.

И заявил следующее: «Европейская интеграция для Украины - это переход нашей страны к европейским стандартам, как техническим, так и правовым, демократическим. Евроинтеграция - это домашнее задание для Украины. И мы уверенно идём по этому пути», - резюмировал он.

Что это: очередные политические игры или твёрдое намерение стать членом ЕС? Вопрос остаётся открытым. Хорошо, если бы  ответ на него - о выборе Украины - давал народ нашей страны.